“十三五”規劃綱要全文發布 綠色理念成未來5年發展主基調
3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱綱要）。3月17日，綱要正式發布。
面對全面建成小康社會的奮斗目標，這份長達6.6萬字、共分為20篇的綱要對未來5年經濟社會的發展進行了全面的部署。與以往相比，綠色發展成為貫徹綱要通篇的主基調，無論是今后5年經濟社會發展主要目標的確定，還是各篇章內容的闡述，以及在加快改善生態環境篇章進行專門論述，都無一不體現出綠色發展在全面建成小康社會進程中的重要性。
首次提出生態環境質量總體改善目標
綱要提出，在十三五期間，要堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。
按照全面建成小康社會新的目標要求，綱要提出了今后5年經濟社會發展的主要目標。生態環境質量總體改善作為目標之一首次提出，具體包括以下內容：生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
根據綱要，十三五時期經濟社會發展設置了經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境等四大主要指標，又在此基礎上分為25個具體指標。綱要提出，到2020年，萬元GDP用水量較2015年下降23%，單位GDP能源消耗較2015年降低15%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18%，非化石能源占一次消費能源比重要達到15%。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米。地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，細顆粒物未達標地級及以上城市濃度較2015年下降18%。達到或好于Ⅲ類水體比例達70%，劣Ⅴ類水體比例小于5%。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年減少10%、10%、15%、15%。
要完成全面建成小康社會的新目標，綱要提出必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。其中綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。
綱要指出，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是具有內在聯系的集合體，是十三五乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于十三五經濟社會發展的各領域各環節。
綠色發展貫穿于十三五經濟社會發展各領域各環節
綱要長達6.6萬字，共分為20篇，涉及到經濟社會發展的方方面面。在十三五經濟社會發展的各領域各環節中，無不體現著綠色發展理念。
在實施創新驅動發展戰略方面，綱要指出要圍繞環境治理制定系統性技術解決方案。
在構建發展新體制方面，綱要提出，要加快構建自然資源資產產權制度，建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。開征環境保護稅。
在推進農業現代化方面，綱要提出，要走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。并要促進農業可持續發展，大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。
在優化現代產業體系篇章中，綱要提出要促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展。要綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，積極穩妥化解產能過剩。在提升新興產業支撐作用方面，提出要支持綠色低碳等領域的產業發展壯大；在戰略性新興產業發展行動中，提出要發展儲能與分布式能源，實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。
在構筑現代基礎設施網絡篇章中，綱要提出拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。
國家能源安全涉及到經濟社會的穩定發展，綱要提出通過深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。
在推進新型城鎮化建設方面，也同樣體現出了綠色發展的理念。綱要提出在加快城市群建設發展過程中，要建立健全城市群發展協調機制，推動生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。
如何建設美麗宜居鄉村？綠色是必不可少的內容。綱要提出，科學規劃村鎮建設等空間布局，要開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動。
建設新型城鎮和美麗宜居鄉村，需要有重大工程來支撐。綱要列出了推進新型城鎮化要開展的重大工程，其中就包括了建設綠色、森林城市和海綿城市。在建設綠色、森林城市方面，提出要推廣綠色建筑，普及綠色交通，推廣分布式能源等新型能源供應體系，加快推進公共交通電動化，開展綠色新生活行動，實施城市園林綠化工程。在建設美麗鄉村方面，提出要對13萬個行政村進行環境綜合整治，實現90%的行政村生活垃圾得到治理。
在推動區域協調發展方面，綠色發展也得到了充分的體現。綱要提出的區域協調發展新格局中，除了要素有序自由流動、基本公共服務均等之外，還明確提出要主體功能約束有效、資源環境可承載。
針對不同區域，綠色發展的理念也不盡相同，如在深入推進西部大開發方面，綱要提出，要依托資源環境承載力較強地區，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學開發和高效利用。強化生態環境保護，提升生態安全屏障功能；在推動東北地區等老工業基地振興方面，綱要提出，要支持資源型城市轉型發展；在促進中部地區崛起方面，綱要提出，要有序承接產業轉移，并要加強水環境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設；在支持東部地區率先發展方面，綱要提出，要加快推動產業升級，引領新興產業和現代服務業發展，并要在生態環境質量改善等方面走在前列。
綱要對推動京津冀協同發展進行了全面部署，而擴大環境容量和生態空間成為其中的重要內容，無論是構建區域生態環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制，還是加強大氣污染聯防聯控，以及加強飲用水水源地保護，都離不開京津冀三地的全面合作。
綱要對推進長江經濟帶發展的部署中，提出要堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。
綱要對加強海洋資源環境保護也提出了明確要求，提出自然岸線保有率不低于35%，實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環境承載力預警機制。
濃墨重彩闡述加快改善生態環境
生態環境質量總體改善是綱要提出今后5年發展的目標之一，如何實現這個目標？綱要專門列出加快改善生態環境篇進行闡述，這一篇章篇幅近6000字，占整個綱要全文字數的近1/10，可謂是濃墨重彩。
綱要明確提出，在十三五期間，要以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
圍繞加快改善生態環境，綱要分別從加快建設主體功能區、推進資源節約集約利用等7個方面進行了安排部署。
在加快建設主體功能區方面，綱要提出，要有度有序利用自然，調整優化空間結構，推動形成以兩橫三縱為主體的城市化戰略格局、以七區二十三帶為主體的農業戰略格局、以兩屏三帶為主體的生態安全戰略格局，以及可持續的海洋空間開發格局。
在推進資源節約集約利用方面，綱要提出，要樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。
在加大環境綜合治理力度方面，綱要提出，要創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成全社會共治的環境治理體系。
在加強生態保護修復方面，綱要提出，要堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。
在積極應對全球氣候變化方面，綱要提出，要堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。
在健全生態安全保障機制方面，綱要提出，要加強生態文明制度建設，建立健全生態風險防控體系，提升突發生態環境事件應對能力，保障國家生態安全。
在發展綠色環保產業方面，綱要提出，要培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。
圍繞資源節約集約循環利用、環境治理保護和加強生態保護修復，綱要規劃了一批重點工程。
來源：中國環境報
