簡化手續 提高效率 依法監管 山東試行環評承諾備案制
中國環境報記者周雁凌 季英德 12月初，記者在山東省禹城市禹峰紙品有限公司見到公司經理丁傳杰時，他正帶著工人們整理紙管。他高興地告訴記者：我們公司投資大約20萬元，是個小工 廠，之前聽說辦環保手續很麻煩，今年初硬著頭皮去辦手續時才知道，這類項目改成承諾備案制了，當天去就辦完了，真是太方便了。
禹城市作為山東省環評承諾備案制試點地區之一，從2015年初開始對需編制環境影響登記表的建設項目實行環境影響評價承諾備案制，目前全市共辦理建設項目環評承諾備案制79件。禹峰紙品有限公司就是禹城市部分建設項目環評承諾備案制的首批受益者。
禹城市政務服務中心副主任尚成文對記者說：對部分建設項目環境影響評價承諾備案制的實施，有利于進一步簡化手續，提高審批效率，為小微企業發展創造寬松環境。
如何實施環評承諾備案制?
登記表類建設項目具有數量大、環境影響小等特點，但也常因擾民引起群眾投訴。
11月底，在總結青島市、濟寧市和濰坊臨朐縣、日照五蓮縣及德州禹城市5個試點經驗的基礎上，山東省環保廳印發了《關于對部分建設項目環境影響 評價試行承諾備案制的通知》，明確規定屬《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中的環境影響登記表類項目(輻射類除外)，試行環境影響評價承諾備案制。
據了解，承諾備案制的實施程序主要有告知、承諾、備案、公示、移交。
建設單位在進行環境影響登記表備案前，環保部門應做到告知義務，敦促建設單位認真閱讀《環境保護法》、《環境影響評價法》等法律法規，并使其完全了解承擔的相關環境保護責任和義務。
記者在《山東省建設項目環境保護告知書》中看到，對建設項目業主的告知內容共有11項。如廢水污染防治標準及措施要求;廢氣防治標準及措施要求;土壤防治標準及措施要求;噪聲防治標準及措施要求等。
建設單位對建設項目環境影響備案申報內容進行承諾，承諾所填各項內容真實準確，并對填報信息真實性負責。建設單位根據項目類型填寫《建設項目環境影響評價承諾備案申報表》，包括企業基本信息、項目基本情況等承諾內容。環保部門收到相關備案材料后，不再進行現場踏勘，對符合條件的，出具備案回執， 項目完成備案;對不具備條件的，說明理由，予以退回。
環保部門及時將已備案的建設項目進行網上公示，包括項目單位名稱、地址等基本信息，形成網上項目臺賬，接受社會監督。承諾備案材料由負責備案的環保部門所屬的建設項目管理機構移交同級環境監察機構。
怎樣嚴格依法監督管理?
加強監督檢查是承諾備案的核心，建設單位承諾后，環保部門如何監管?
作為試點地區之一的禹城市的做法是，在承諾備案手續完成后，由市環保局環評科移交環境監察大隊，由監察大隊對項目建設、運行情況實施日常監察。主要檢查建設項目生產內容及生產工藝，建設項目環保設施運行管理情況，建設項目污染物排放情況，建設項目與備案材料是否相符等。
山東省環保廳明確要求，各級環保部門負責對轄區內的備案項目承諾執行情況進行監督管理，其所屬的建設項目管理機構負責備案項目承諾執行情況監督管理的組織、協調和指導。
各級環境監察機構采取不定期抽查方式對移交的備案項目承諾執行情況進行現場檢查，市、縣兩級按照審批權限每年抽查數量不少于備案項目總數的 15%。對群眾投訴或舉報的備案項目，應列為重點檢查對象。檢查內容主要包括項目備案承諾落實情況，并填寫《建設項目環境監察現場檢查表》。
環境監察機構定期將檢查情況移交建設項目管理機構，對于符合相關要求的，環境監察機構應當出具現場檢查合格意見;對于達不到承諾要求的建設項目按照責任追究的要求分情形進行處理。
承諾不兌現怎么追責?
如果有的建設單位做出了承諾卻不兌現，怎樣追究責任?
山東省環保廳環評處負責人告訴記者，建設單位有責任采取一切必要措施兌現承諾的內容。對達不到承諾內容的，應按環保部門要求限期整改，并對因不符合要求而造成的停產或停業的損失承擔全部責任。對未按承諾建設且不達標排放的項目責令停產整頓。對按承諾內容建設但未能實現達標排放的項目責令其限期整 改。對停產整頓或限期整改的項目，在規定時間內仍不達標的責令關閉。
環保部門對承諾備案制企業建立企業環保信息平臺并進行公示，建立企業環保誠信檔案。不兌現承諾的建設單位列入環境管理信息黑名單。對于納入黑名單項目的法人代表再次申請備案時應履行審批手續。項目建設單位對處罰不服的，可依法提起行政復議或行政訴訟。
山東省環保廳強調，環保部門及其工作人員在項目現場檢查和日常監管中要按相關環保法律法規和權限要求，認真履職檢查。對有違法違紀行為的，參照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》執行，違紀的將給予處分，違法的將移交司法機關處理
來源：中國環境報
